Regulamento Federal de Aquisição: Proibição de sistemas de aviões não tripulados de entidades estrangeiras cobertas

Registro Federal, Volume 89 Edição 218 (terça-feira, novembro) 12, 2024 ). [Volume do Registo Federal 89, Número 218 (terça-feira, novembro) 12, 2024 )] [Regras e regulamentos] [Páginas 89464 - 89472 ] Do Registo Federal Online via o Escritório de Publicações do Governo [ www.gpo.gov ] [FR Doc No: 2024 - 26061 ] -----------------------------------------------------------------------. DEPARTAMENTO DE DEFENSA.

ADMINISTRAÇÃO GERAL DE SERVIÇOS. AERONAUTICAS E ADMINISTRAÇÃO ESPAÇAL NACIONAIS 48 Peças CFR 4, 13, 39, 40, e 52. [FAC 2025 - 01, caso de FAR 2024 - 002, Item I, Docket No. 2024 - 0002, Sequência n.o. 1 ] RIN 9000 - AO 70.

Regulamento Federal de Aquisição: Proibição de sistemas de aviões não tripulados de entidades estrangeiras cobertas AGÊNCIA: Departamento de Defesa (DoD), Administração de Serviços Gerais (GSA) e Administração Nacional de Aeronáutica e Espacial (NASA).

ACÇÃO: Regra intercalar. -----------------------------------------------------------------------. SUMARIO: DoD, GSA e NASA estão emitindo uma regra interina que altera o Regulamento Federal de Aquisição (FAR) para implementar uma proibição sobre a aquisição e operação de sistemas de aeronaves não tripuladas fabricados ou montados por uma entidade estrangeira coberta pela Lei Americana de Drone de Segurança.

DATAS: Data de entrada em vigor: Novembro 12, 2024. Data de aplicabilidade: Os funcionários de contratação devem incluir a cláusula no FAR 52.240 - 1, Proibição de sistemas de aviões não tripulados fabricados ou montados por entidades estrangeiras cobertas pela lei American Security Drone, em solicitações emitidas e contratos adjudicados, em ou após novembro 12, 2024, de acordo com FAR 1.108 (d); veja também a seção II deste preâmbulo. Data de comentário: As partes interessadas devem enviar comentários escritos à Divisão do Secretariado Regulatório no endereço abaixo ou antes de janeiro 13, 2025, a ser considerado na formação da regra final. ENDEREÇOS: Enviar comentários em resposta ao FAC 2025 - 01, caso de FAR 2024 - 002 para o portal Federal de eRulemaking em procurando por ``FAR Case 2024 - 002 ''. Selecione o link ``Comentário Agora'' que corresponde com ``Caso FAR' 2024 - 002 ''. Siga as instruções fornecidas na tela ``Comment Now''. Por favor, inclua seu nome, nome da empresa (se existir), e ``FAR Case 2024 - 002 '' no seu documento anexo. Se o seu comentário não puder ser enviado usando ligue ou envie um e- mail para os pontos de contato na seção PARA OUTRAS INFORMAÇÕES CONTACTO deste documento para instruções alternativas. Instruções: Envie apenas comentários e cite ``FAR Case 2024 - 002 '' em toda correspondência relacionada com este caso. Os comentários recebidos geralmente serão publicados sem alteração para incluindo qualquer informação pessoal e/ ou confidencial de negócios fornecida. Os comentários públicos podem ser enviados como um indivíduo, como uma organização ou anônimamente (veja perguntas frequentes em ). Para confirmar a recepção do( s) comentário( s), verifique aproximadamente dois a três dias após a submissão para verificar a publicação.

PARA OUTRAS INFORMAÇÕES CONTACTO: Para esclarecimento do conteúdo, entre em contato com Mr. Benjamin Collins, Analista de Aquisições, em 850 - 826 - 0058 ou por e- mail em [email protected]. Para obter informações relativas ao estado, horários de publicação ou instruções alternativas para enviar comentários se não puder ser usado, entre em contato com a Divisão de Secretariado Regulamentar no site 202 - 501 - 4755 ou [email protected]. Por favor, citar FAC 2025 - 01, caso de FAR 2024 - 002. INFORMAÇÃO COMPLEMENTAR. Esta regra intercalar revisa o FAR para implementar a Lei Americana de Drone de Segurança de 2023 (subtítulo B, título XVIII, Lei de Autorização de Defesa Nacional (NDAA) para o Ano Fiscal (FY) 2024, Direito Público 118 - 31, 41 U.S.C. 3901 nota prec.) promulgado em Dezembro 22, 2023. O sistema de aeronaves sem tripulação (UAS), também referido como um drone, o mercado cresceu substancialmente na última década. As agências federais usam o SAU para pesquisas sobre uso de terras, coleta de dados, monitoramento da fronteira e várias outras tarefas. A confiança na UAS, no entanto, complica a capacidade do Governo Federal de proteger a segurança destes dados, em parte porque a maioria da UAS é fabricada e montada por entidades de propriedade estrangeira com filiações que têm interesses divergentes dos dos Estados Unidos. A segurança é imperativa quando os dados são coletados, armazenados e transmitidos pelo SAMU para missões sensíveis. O uso do UAS, sem proteção adequada para segurança, aumenta as capacidades dos adversários para interromper os EUA. Operações do governo. Compromissos com controle de segurança cibernética e física podem levar a potenciais efeitos físicos, como a sabotagem de propriedades e ativos federais. Esta regra interina é destinada a responder a estas ameaças, proibindo a aquisição, operação ou uso de fundos federais na UAS proibidos pelo Conselho Federal de Segurança de Aquisições (FASC).

II. Datas de Aplicabilidade. Os oficiais de contratação devem incluir a cláusula no FAR 52.240 - 1, Proibição de sistemas de aviões não tripulados fabricados ou montados por entidades estrangeiras cobertas pela lei American Security Drone, em solicitações emitidas e contratos adjudicados, em ou após novembro 12, 2024. Se exercer uma opção ou modificar um contrato existente para prolongar o período de desempenho, os agentes contratantes devem incluir a cláusula no FAR 52.240 - 1. Ao exercer uma opção, as agências devem considerar a modificação do contrato existente para adicionar a cláusula em um tempo suficiente para fornecer aviso para exercer a opção e fornecer aos contratantes tempo adequado para cumprir a cláusula. Além disso, os oficiais de contratação devem modificar os contratos de entrega indefinida existentes para incluir a cláusula no FAR 52.240 - 1 em quantidade de tempo suficiente para aplicar a pedidos futuros de acordo com FAR 1.108 (d) () 3 ). Nota: Embora parte FAR 37, Contratação de serviços, não é abordada explicitamente, as alterações FAR são aplicáveis a solicitações de fornecimento e serviço e contratos.

III. Discussão e Análise. DoD, GSA e NASA estão a alterar o FAR consistente com a Lei Americana de Drone de Segurança 2023 (a Lei) para proibir agências executivas de obter um UAS proibido pelo FASC e, em ou após dezembro 22, 2025, operando FASC- Proibido UAS. Além disso, o FAR é alterado de acordo com a Lei para proibir os contratantes federais de usar fundos federais para a aquisição ou operação de um SAU proibido pelo FASC. A terminologia usada ao longo desta regra é descrita aqui para ajudar na legibilidade. Para os fins desta regra, o termo ``sistema de aeronaves não tripuladas proibido por FASC'' significa um SAU fabricado ou montado por uma entidade estrangeira coberta pela Lei Americana de Drone de Segurança. De acordo com a seção 1822 da Lei, a lista de entidades estrangeiras cobertas pela Lei Americana de Drone de Segurança deverá ser desenvolvida e mantida pelo FASC e publicada no Sistema de Gestão de Prémios (SAM) em Além disso, os regulamentos de aquisição de FAR e outras agências incluem instâncias de termos semelhantes aos usados na Lei (``couvered strain country''' ``couvered entity''' etc.) com definições correspondentes a outros estatutos (por exemplo, seção 889 do NDAA para o FY 2019, seção 848 do NDAA para o FY 2020, seção 1634 do NDAA para o FY 2018 ). Estes termos podem ser inadvertidamente confundidos com as fontes proibidas específicas abordadas pela Lei implementada nesta regra. Assim, enquanto esta regra usa o termo ``entidade estrangeira coberta'' em títulos de seções e cláusulas para brevidade e paralelismo com o Ato, ele se refere mais especificamente a ``entidade estrangeira coberta pelo Ato de Segurança Americana'' neste preâmbulo e texto FAR para clareza. Finalmente, enquanto a Lei se refere ao SAU ``coberto'', a definição fornecida na Lei não distingue da de um SAU. Assim, para ajudar na legibilidade e clareza não há nenhuma referência ao SAU ""coberto", mas simplesmente ao SAU. Esta regra altera a parte FAR 40, Segurança da Informação e Cadeia de Suprimentos.

Segurança, ao estabelecer a subparte 40.2, atualmente reservado, como Proibições e Exclusões de Segurança. Na subparte 40.2, a regra adiciona novas seções 40.200, Âmbito da subparte, 40.201, Definições e 40.202, Proibição de aquisição e operação de sistemas de aviões não tripulados fabricados ou montados pela American Security Drone Act - Entidades Estrangeiras Cobertas, com uma cláusula de contrato nova correspondente no 52.240 - 1, Proibição de sistemas de aviões não tripulados fabricados ou montados por entidades estrangeiras cobertas por Drone de Segurança Americana. De acordo com a seção 1833 de Direito Público 118 - 31, 41 U.S.C. 3901 prec., os requisitos da seção 40.202 expira em Dezembro 22, 2028. A regra adiciona uma referência cruzada em parte 39, Aquisição de Tecnologia de Informação, para chamar a atenção dos funcionários contratantes potencialmente usando UAS em aquisição de tecnologia de informação mais ampla para a nova proibição. Esta regra também adiciona uma referência cruzada em parte 13, Procedimentos de Aquisição Simplificados, para a consciência da aplicabilidade a ações no ou abaixo do limiar de micro- compra. Finalmente, enquanto esta proibição é estabelecida na subparte 40.2 como esta é a localização primária pretendida para proibições e exclusões de segurança a seguir, outras proibições e exclusões de segurança ainda residem em outras áreas do FAR. Consequentemente, uma referência cruzada é adicionada na parte FAR 4, Informação e Informação Importa, onde muitas das proibições e exclusões de segurança existentes residem. A proibição no FAR 40.202 - 4 inclui uma implementação gradual. A partir de imediato, as agências são proibidas de adquirir um SAM FASC- proibido, como publicado em SAM em Efetivo em ou após dezembro 22, 2025, as agências também são proibidas de obter serviços para o funcionamento de um UAS proibido pelo FASC, e os contratantes federais são proibidos de usar fundos federais no FASC- proibido UAS (ver 40.202 - 3 ). As proibições são implementadas através da cláusula contratual 52.240 - 1, Proibição de sistemas de aviões não tripulados fabricados ou montados por entidades estrangeiras cobertas por Drone de Segurança Americana. No curto prazo, a proibição gradual permite o uso contínuo de SAMU previamente adquiridos que foram posteriormente identificados como FASC- proibido, bem como a operação de contratista de SAMU em serviços onde o SAMU não é um entregable (por exemplo, um contratista pilota um SAMU para vigilância aérea em um contrato de segurança ou um contratista usa um SAMU para analisar as condições de cultura e solo como parte de serviços executados sob um contrato relacionado à agricultura). Isto é consistente com a eficácia da proibição nas seções 1823 e 1826 de Direito Público 118 - 31 ( 41 U.S.C. 3901 nota prec.), com a promulgação do NDAA do Exercício 2024 (Dezembro) 22, 2023 ) e a eficácia das seções 1824 e 1825 diferido até dois anos depois (Dezembro) 22, 2025 ).

C. Considerações de Implementação do Estatuto. O Ato inclui inúmeras seções relacionadas com a aquisição Federal. As seções incluem diferentes escopo, tempos e audiências. Por exemplo, ambas as seções 1823 e 1826 imediatamente proibir agências de adquirir UAS com o FASC-Prohibido, enquanto que seção 1824 entra em vigor em Dezembro 2025 e proíbe as agências de operar (ou contratação para o funcionamento de) UAS proibido pelo FASC. Seção 1825 também entra em vigor em Dezembro 2025 e proíbe o uso de fundos federais para a aquisição ou operação do SAU proibido pelo FASC. Enquanto a implementação fragmentada das várias seções pode ser acomodada através de inúmeros compromissos de regulação, uma regra consolidada e integrada para a implementação da Lei, como um todo, cumpre mais eficientemente o propósito da FAR de estabelecer políticas e procedimentos uniformes para aquisição por todas as agências executivas de acordo com a FAR 1.101 (ver 41 U.S.C. 1121 (b)). Por exemplo, enquanto a proibição de funcionamento de um UAS proibido pelo FASC não é efetiva até dezembro 2025, publicando e incorporando a regra no FAR agora melhor prepara as agências e os contratantes para planejar mais eficientemente e cumprir as proibições da Lei, dado o tempo típico de aquisição e elaboração de regras. Esta regra busca harmonizar e simplificar as seções dispares, mas inter- interligadas, da Lei pertinentes à contratação federal. Assim, enquanto referências precisas são fornecidas quando apropriado, a regra muitas vezes fala mais amplamente sobre a Lei versus uma seção específica da Lei. Além disso, alguns ajustes conservadores entre o estatuto e a regulação foram feitos onde necessário para uma administração mais eficiente. Por exemplo, o estatuto frequentemente usado `` na conexão com a operação'' de um UAS proibido pela FASC foi implementado mais simplesmente como `` operação de''' Embora `` em conexão com'' possa conceituavelmente capturar uma atividade auxiliar à operação (por exemplo, um empreiteiro que presta serviço ao aeródromo onde um UAS proibido pela FASC pode voar), não está claro até onde isso pode se estender. DoD, GSA e NASA perceberam que o objetivo principal desta terminologia era o funcionamento de um UAS proibido do FASC. Esta percepção foi baseada em uma leitura simples do estatuto, bem como documentação de suporte, como o Comitê de Segurança Interna e Assuntos Governamentais Relatório do Senado dos Estados Unidos 118 - 87 para acompanhar a proposta de lei do Senado 473, que mais simplesmente se focou na proibição da ""operação" do SAMU versus o menos definido ""em conexão com a operação de" um SAMU. Esta implementação foi vista não só como uma melhoria de legibilidade, mas também como uma simplificação de uma frase de outra forma inflexível e aberta que pode inibir a compreensão e o cumprimento pela comunidade de aquisição. D. Isenções, exceções e renúncias. O Ato inclui isenções, exceções e isenções. Como mostrado em FAR 40.202 - 4 (a), isenções aplicam-se ao Departamento de Segurança Interna, ao Departamento de Defesa, ao Departamento de Estado e ao Departamento de Justiça se a aquisição ou operação for determinada como sendo no i nacional.